“大氣十條3.0”推動VOCs減排，治理缺啥政策就補(bǔ)啥丨聚焦《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》
被業(yè)界譽(yù)為“大氣十條3.0版本”的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）近日由國務(wù)院印發(fā)。VOCs有關(guān)減排作為高頻詞，在其中一共出現(xiàn)28次。全文36項(xiàng)措施中，有12項(xiàng)對VOCs（油煙、惡臭異味）治理作出要求。
數(shù)字背后，是國家級大氣污染治理行動計(jì)劃對VOCs污染防治工作的重視不斷加深。業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時提出，《行動計(jì)劃》多項(xiàng)舉措面向VOCs治理的一些薄弱環(huán)節(jié)，VOCs全過程的精細(xì)化管控也將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。
VOCs治理短板變高質(zhì)量發(fā)展跳板，對企業(yè)等釋放明確信號
VOCs治理是大氣治理領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，亦是明顯短板之一。
12月11日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江指出：“（我國）二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上。”
此前數(shù)個國家級大氣污染治理行動計(jì)劃均對VOCs的污染防治作出部署。
在“大氣十條”中，要求“推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理”；
在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》中，要求“重點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”和“實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案”；
如今《行動計(jì)劃》中，相關(guān)提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅ν苿覸OCs減排”“優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理”等要求。在目標(biāo)指標(biāo)中，明確了排放總量限制，即“VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上”。
業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，系列要求變化反映管控愈加嚴(yán)格，《行動計(jì)劃》針對VOCs治理的薄弱環(huán)節(jié)，突出了全過程精細(xì)化管控。
清華大學(xué)大氣污染與控制教研所副研究員馬永亮告訴記者：“源頭控制是以往相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。盡管以前也有一些指導(dǎo)性意見，但綠色新產(chǎn)品相對成本會比較高，所以市場積極使用的主動性較低，市場的趨利性會導(dǎo)致高VOCs含量的傳統(tǒng)性產(chǎn)品銷售得更好。”
《行動計(jì)劃》提出“優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”“在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)”“加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。”
馬永亮指出，上述要求從生產(chǎn)端布局了新的綠色產(chǎn)能，是從源頭控制往前延伸一步，對控制VOCs排放量更有利，也緩解了末端治理的壓力。
當(dāng)前，對企業(yè)而言，做到提前部署源頭減排、全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料，其產(chǎn)品不僅能夠被納入正面清單和政府綠色采購清單，也意味著在未來的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局中贏得更多的綠色利好。
此外，《行動計(jì)劃》提出“完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍”。
華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室主任葉代啟表示：“通過征收環(huán)境稅費(fèi)提高企業(yè)合規(guī)成本是促進(jìn)減排的有效手段。發(fā)揮環(huán)境稅多排多征、少排少征、不排不征的杠桿調(diào)節(jié)作用，可有效引導(dǎo)涉VOCs企業(yè)從被動減排向主動減排轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)的綠色發(fā)展。”
在全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造方面，《行動計(jì)劃》明確各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。
馬永亮表示：“這些措施強(qiáng)調(diào)資源共享，實(shí)施集中治理，有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。例如，有機(jī)溶劑集中回收處置中心是潛在地將減污降碳協(xié)同增效的政策結(jié)合起來。很長一段時間內(nèi)，高濃度的有機(jī)溶劑我們常采取‘一燒了之’的做法，實(shí)際上不利于碳排放的控制，另外，中小企業(yè)回收后的溶劑如果不能直接回用的話，就將作為危廢處理，對于企業(yè)本身也是一方面的負(fù)擔(dān)。建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心就是一個很好的解決方向。”
“這些產(chǎn)業(yè)升級方向不能完全靠市場參與，也需要政府去組織。這其實(shí)也是對地方管理部門釋放出一個明確信號，可以把這塊建設(shè)起來，該焚燒的焚燒，該回收的回收。”馬永亮說。
直擊簡易低效設(shè)施泛濫、無組織排放未有效落實(shí)等治理難點(diǎn)
《行動計(jì)劃》多項(xiàng)措施直擊VOCs治理的薄弱環(huán)節(jié)。
葉代啟介紹：“此前，《大氣污染防治法》第四十六條規(guī)定工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低VOCs含量的涂料，印刷等其他含VOCs產(chǎn)品使用的重點(diǎn)行業(yè)卻無相關(guān)要求。此外，目前發(fā)布的《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597-2020)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)能否用于違法判定還尚無定論，導(dǎo)致無法落地的情況時有發(fā)生。”
葉代啟表示，《行動計(jì)劃》針對上述情況，提出“推動法律法規(guī)制修訂，明確企業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料的法律責(zé)任”，正是對源頭管控方面存在涉VOCs行業(yè)覆蓋不全、配套國家標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)等問題的回應(yīng)。
針對消費(fèi)品等產(chǎn)品尚無VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs含量判斷較為復(fù)雜等問題，《行動計(jì)劃》也提出“研究制定家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”和“建立低（無）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識制度”。
“這些措施也將助力企業(yè)合理選擇原輔材料和基層執(zhí)法人員高效監(jiān)管。”他補(bǔ)充。
葉代啟介紹，針對末端治理簡易低效設(shè)施泛濫，企業(yè)普遍使用活性炭吸附技術(shù)，且大部分實(shí)測處理效果遠(yuǎn)低于80%的現(xiàn)狀，《行動計(jì)劃》針對提出“制定有機(jī)廢氣治理用活性炭技術(shù)要求”。
針對密閉、收集未有效落實(shí)等無組織排放問題，《行動計(jì)劃》對儲罐、汽車罐車、污水處理場所都明確了密封/收集要求，并提出重點(diǎn)區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。
此外，《行動計(jì)劃》還部署加強(qiáng)決策科學(xué)支撐，針對薄弱環(huán)節(jié)提出下一步研究方向。
葉代啟表示，目前，中小型企業(yè)采用簡單的吸附等技術(shù)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，而采用較高效的吸附濃縮+燃燒等技術(shù)成本較高，針對這一現(xiàn)狀，《行動計(jì)劃》提出“研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)”。
“提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性”這一研究方向則針對現(xiàn)有吸附材料吸附/再生性能仍較差、催化材料易中毒失活、吸附催化材料對苯酚、含鹵素VOCs等處理效果不佳等問題，以科學(xué)支撐進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的VOCs末端治理。
以餐飲油煙、惡臭異味治理牽引群眾身邊關(guān)鍵小事攻堅(jiān)
《行動計(jì)劃》提出，要開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。餐飲油煙和惡臭、異味的污染與老百姓的日常生活密切相關(guān)。目前，這兩方面占全部環(huán)境類投訴及大氣環(huán)境投訴比例非常高，作為典型的擾民污染，事關(guān)人民群眾的環(huán)境獲得感、幸福感，有迫切的治理需求。
記者了解到，惡臭異味物質(zhì)與VOCs治理大部分屬于同宗同源，當(dāng)前，國家及地方出臺的一些VOCs治理方案中，都強(qiáng)調(diào)了以VOCs治理為重點(diǎn)，協(xié)同治理惡臭和異味。
另一方面，餐飲油煙大多以氣體的形式排放，其主要成分為VOCs和可吸入懸浮顆粒物（主要為PM2.5和PM10）等。
天津大學(xué)教授、天津市可持續(xù)發(fā)展研究會揮發(fā)性有機(jī)物與惡臭污染防治專委會主任王燦告訴記者：“《行動計(jì)劃》部署專項(xiàng)治理，其實(shí)是對廣大人民群眾對高品質(zhì)環(huán)境需求的回應(yīng)，對于提升公眾生活居住環(huán)境和生活幸福感的具有良好促進(jìn)作用。”
“以往我們更關(guān)注一些‘大尺度’的污染，例如PM2.5、氮氧化物等，這些污染往往涉及多行業(yè)、跨區(qū)域。而餐飲油煙、惡臭等物質(zhì)，其污染源尺度相對較小，可能涉及某一個點(diǎn)源或某一個餐館。可以說《行動計(jì)劃》囊括的對象要更全面，既關(guān)注‘大尺度’的污染源，也聚焦到了‘小尺度’的一些污染源。”
王燦認(rèn)為，以往對于餐飲油煙和惡臭、異味的污染尚未引起足夠重視，此次《行動計(jì)劃》提出要開展專項(xiàng)治理，將會催生相關(guān)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域新市場的發(fā)展，也將釋放出新的科學(xué)技術(shù)研究需求。
“因?yàn)楸M管強(qiáng)調(diào)協(xié)同減排，但是餐飲油煙、惡臭異味與常規(guī)污染物的行業(yè)來源、污染形態(tài)、污染時段有很大的差別，因而其治理工藝、設(shè)備、技術(shù)、需求也不盡相同。所以，這也將催生像致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源等多方面的技術(shù)進(jìn)步。”王燦說。
