沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目榮獲第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字生態(tài)文明分論壇優(yōu)秀應(yīng)用案例 

優(yōu)秀應(yīng)用案例

為全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系，沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目在環(huán)境監(jiān)管中創(chuàng)新性地將“全過(guò)程”管理理念融入其中，在排污許可制度“基石”上推動(dòng)形成閉環(huán)管理，以構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)和總量控制管“準(zhǔn)入”、排污許可和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管“排污”、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法管“落實(shí)”、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境考核管“效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。該項(xiàng)目榮獲第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字生態(tài)文明分論壇優(yōu)秀應(yīng)用案例。

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

該項(xiàng)目創(chuàng)立“1+1+1+2+N”管理模式，包括1套固定源證后監(jiān)管數(shù)據(jù)、1套全流程閉環(huán)管理模式、1套現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)式核查工具、2個(gè)行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)智能研判、N項(xiàng)固定源現(xiàn)場(chǎng)核查服務(wù)，有效提升了沈陽(yáng)市固定污染源證后監(jiān)管效率。

1、1套固定源證后監(jiān)管數(shù)據(jù)

沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市本地從發(fā)證到證后監(jiān)管的一套數(shù)據(jù)管理，包括排污許可發(fā)證數(shù)據(jù)、排污登記數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)、證后監(jiān)管數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)證后監(jiān)管“許可信息可溯源、現(xiàn)場(chǎng)工況可比對(duì)、違法行為可處罰”的管理方式，促進(jìn)構(gòu)建固定污染源全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。

2、1套全流程閉環(huán)管理模式

借助沈陽(yáng)市固定源證后監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，構(gòu)建“生成?派發(fā)?接收?執(zhí)行?反饋”的全流程閉環(huán)管理模式，現(xiàn)場(chǎng)核查人員依托信息化系統(tǒng)完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作后，系統(tǒng)自動(dòng)生成核查報(bào)告、審核報(bào)告、問(wèn)題清單、核查評(píng)分等信息，為證后監(jiān)管提供分析支撐，提升證后監(jiān)管效率。

3、1套現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)式核查工具

面向核查人員提供現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)式核查工具，核查人員能夠隨時(shí)隨地核查排污許可相關(guān)信息，系統(tǒng)按照“產(chǎn)-治-排”工藝流程提供引導(dǎo)式核查，包括“企業(yè)基本情況核查、許可證發(fā)證信息核查、環(huán)保臺(tái)賬現(xiàn)場(chǎng)核查、信息公開及臺(tái)賬上傳情況現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)行報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)核查、完成核查”，核查人員根據(jù)系統(tǒng)引導(dǎo)一步一步完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作，隨時(shí)記錄企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成核查問(wèn)題清單，為執(zhí)法提供依據(jù)及支撐。

4、2個(gè)行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)智能研判

選取沈陽(yáng)市2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)智能研判，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)類別、所屬地區(qū)等信息，智能匹配相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，為環(huán)境管理人員提供智能匹配排放標(biāo)準(zhǔn)（排放標(biāo)準(zhǔn)、表）、標(biāo)準(zhǔn)濃度，若存在監(jiān)測(cè)頻次不符合要求、許可濃度超標(biāo)等，在系統(tǒng)進(jìn)行智能提示，輔助環(huán)境管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減輕環(huán)境管理人員現(xiàn)場(chǎng)核查工作量，提高排污許可證后監(jiān)管效率。

5、N項(xiàng)固定源現(xiàn)場(chǎng)核查服務(wù)

依托沈陽(yáng)市固定源證后監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查工作要求，梳理N項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查服務(wù)內(nèi)容，包括從排污許可證到執(zhí)行報(bào)告的所有核查明細(xì)項(xiàng)，組織現(xiàn)場(chǎng)核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)并提供現(xiàn)場(chǎng)核查服務(wù)培訓(xùn)，完成沈陽(yáng)市當(dāng)?shù)?16家重點(diǎn)管理排污單位現(xiàn)場(chǎng)核查工作，提升排污許可發(fā)證質(zhì)量，為落實(shí)依證監(jiān)管提供支撐。

（二）項(xiàng)目成果

截至2022年10月31日，依托沈陽(yáng)市固定源證后監(jiān)管系統(tǒng)，完成現(xiàn)場(chǎng)核查516家企業(yè)（30個(gè)行業(yè)大類，95個(gè)行業(yè)小類），并完成516家企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及生成核查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題共計(jì)6934處，企業(yè)根據(jù)核查問(wèn)題清單及時(shí)整改并反饋，同時(shí)為企業(yè)提供幫扶指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)核查期間提供幫扶指導(dǎo)4000余次，企業(yè)整改期間提供幫扶指導(dǎo)2000余次。

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查工作成果，編制行業(yè)簡(jiǎn)報(bào)8份、正面典型案例7份、負(fù)面典型案例13份。通過(guò)行業(yè)簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的環(huán)境管理水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)行業(yè)共性問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)存在的個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)日后行業(yè)監(jiān)管和營(yíng)商環(huán)境的公平性起到積極作用；通過(guò)正面典型案例和負(fù)面典型案例，確定了全市整體環(huán)境管理水平的下線和上線標(biāo)準(zhǔn)，給未來(lái)固定污染源管理發(fā)展給予明確的尺度。

（三）項(xiàng)目特色

1、智能核查清單促進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管

沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目依托信息化技術(shù)建設(shè)智能清單引擎，根據(jù)各行業(yè)申請(qǐng)核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、總則技術(shù)規(guī)范、“雙百”審核與現(xiàn)場(chǎng)核查要求，按照排污許可生產(chǎn)工序、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施、排口等產(chǎn)治排管理流程，自動(dòng)生成覆蓋全行業(yè)、精確到設(shè)施和排口、5大類26小類的核查清單，全面詳細(xì)的核查清單為精細(xì)化監(jiān)管提供支撐。

2、非現(xiàn)場(chǎng)智能研判提高監(jiān)管效率

沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目依托信息化技術(shù)提供非現(xiàn)場(chǎng)智能分析研判，智能識(shí)別不滿足排污許可相關(guān)管理規(guī)范的內(nèi)容并智能提醒，輔助環(huán)境管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，非現(xiàn)場(chǎng)智能研判分析與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，能夠減輕環(huán)境管理人員現(xiàn)場(chǎng)核查工作量，提高排污許可證后監(jiān)管效率。

3、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)式核查高效規(guī)范可信

為提升排污許可發(fā)證質(zhì)量及執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量，環(huán)境管理人員需要到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)去核查實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查工作需求，沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)式核查工具，按照“產(chǎn)-治-排”工藝流程為現(xiàn)場(chǎng)核查人員提供“傻瓜式”引導(dǎo)核查操作，現(xiàn)場(chǎng)核查人員根據(jù)系統(tǒng)引導(dǎo)逐項(xiàng)完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作，并及時(shí)拍照記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，為現(xiàn)場(chǎng)核查提供便捷支持，提高現(xiàn)場(chǎng)核查工作效率。

4、自動(dòng)診斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)化服務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)核查工作人員按照全流程閉環(huán)管理模式完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作，沈陽(yáng)市固定源證后監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)生成核查報(bào)告、問(wèn)題清單、核查評(píng)分等信息，能夠聚焦到重點(diǎn)監(jiān)管問(wèn)題及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，同時(shí)與沈陽(yáng)市正面清單負(fù)面清單管理相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)優(yōu)化落實(shí)正面清單制度，對(duì)納入正面清單的企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提升執(zhí)法監(jiān)管工作效率。

5、“平臺(tái)+服務(wù)”創(chuàng)新證后監(jiān)管模式

沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目按照“平臺(tái)+服務(wù)”的管理模式開展工作，結(jié)合排污許可發(fā)證質(zhì)量及執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量審核工作需求設(shè)計(jì)建設(shè)軟件平臺(tái)，同時(shí)提供人工服務(wù)在有限時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成“雙百任務(wù)”，“平臺(tái)+服務(wù)”的管理模式能夠極大程度提高現(xiàn)場(chǎng)核查工作效率，梳理排污許可發(fā)證質(zhì)量及執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量審核報(bào)告等成果物的同時(shí)，軟件平臺(tái)能夠持續(xù)為排污許可相關(guān)管理工作提供支持，為排污許可證后監(jiān)管工作提供信息化支撐。

沈陽(yáng)市固定污染源排污許可證后監(jiān)管項(xiàng)目從全國(guó)近百個(gè)申報(bào)案例中脫穎而出，成為30個(gè)優(yōu)秀案例之一，供全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒，為共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化務(wù)實(shí)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)沈陽(yáng)力量。

來(lái)源：沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

編輯：山魏、木子

校對(duì)：孫亞男、朱漢洋

審核：姚亮、陶鵬旭