《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》重磅發布！ 

今年8月15日是第二個全國生態日，在全國生態日來臨之際，由市法院、市檢察院、市生態環境局共同編纂的《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》重磅發布。

《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》全面總結2022年以來生態環境資源案件執法、司法工作促進各部門之間形成生態環境保護合力，厚植高質量發展的綠色底色，建設人與自然和諧共生的美麗沈陽。

《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》

新聞發布會

8月14日召開

市法院副院長陳青

介紹情況

生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益。生態環境和資源保護執法、司法工作是國家環境治理體系的重要環節，近年來，市法院、市檢察院、市生態環境局加強聯動、協力同行，在推進生態文明建設、推動綠色發展進程中發揮著重要作用，為服務保障全面振興新突破三年行動，助力轄區生態文明建設，推進美麗遼寧建設作出了積極貢獻。

一、《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》的起草背景和主要內容

黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設作為關系人民福祉、關乎民族未來的大計，載入黨章和憲法，開展了一系列開創性工作，推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。黨的十九大將“美麗中國”作為建成社會主義現代化強國的奮斗目標之一，明確到2035年美麗中國建設目標基本實現。黨的二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，為我國生態文明建設指明了前進方向。為全面落實上級部署要求，助力實現“要結合實施全面振興新突破三年行動，全力在推進生態文明建設上攻堅突破，厚植高質量發展的綠色底色，建設人與自然和諧共生的美麗沈陽”的工作目標，全面總結過去三年來生態環境資源案件執法、司法工作，促進各部門之間形成生態環境保護合力，市法院、市檢察院、市生態環境局共同編纂了《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》，并在全國生態日來臨之際聯合發布。

《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》共分為四章，第一章司法審判篇由市法院起草；第二章公益訴訟檢察篇由市檢察院起草；第三章環境執法篇由市生態環境局起草；第四章典型案例篇由三家單位各推選了5個典型案件匯總形成。

二、沈陽轄區環境資源審判訴訟案件總體情況

經最高人民法院批準，2021年4月起，沈陽市中級人民法院負責集中管轄沈陽市、遼陽市、鐵嶺市、沈陽鐵路運輸轄區內應當由中級人民法院管轄的環境資源案件，下轄沈陽渾南、遼陽文圣、鐵嶺調兵山、沈陽鐵路運輸四個集中管轄基層法院。三年來，沈陽轄區各集中管轄法院貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極回應人民群眾關切，依法開展環境資源案件審判工作，取得了良好效果。

2022年1月至2024年6月，沈陽轄區各集中管轄法院共受理各類生態環境資源案件1313件，審結1179件。其中，刑事案件438件，民事案件224件，行政案件542件，公益訴訟案件107件，生態環境損害賠償案件2件。

環境資源刑事案中，非法狩獵罪、盜伐林木罪、非法占用農用地罪為高發犯罪類型，犯罪對象主要是野生鳥類資源，林木、林地資源和農用地資源。從地域上看，這些案件多發在農村地區，這也反映出偏遠地區生態環境資源的監管、保護及普法工作還有待進一步加強。

環境資源民事案件中，因經營活動造成相鄰不動產權利人損害的環境侵權糾紛以及因污染環境引發的財產損害賠償糾紛是民事案件的高發案由，這些案件反映出人民群眾環境權益意識以及對美好生態環境的需求不斷提升。

環境資源行政案件中，以防汛抗旱指揮部、生態環境局、市縣人民政府為被告的案件數量較多。這些案件大多是因行政機關開展的環保督察、河流沿岸生態封育、清理河湖“四亂”、水源地保護退出、環保違規項目整治等專項執法行動而引發的案件，此類案件政策性強，實質化解難度大，具有涉案人數眾多、涉及利益重大、矛盾尖銳等特點。

環境公益訴訟案中，包含環境污染民事公益訴訟、生態破壞民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，行政公益訴訟等類型，涉及水、大氣、土壤污染、非法狩獵、非法捕撈水產品、非法占用農用地、濫伐林木等多種案由，公益訴訟案件所涉及的領域不斷擴展，新類型案件、復雜案件呈上升趨勢，給環境公益訴訟案件的審理帶來一定的挑戰。

三、沈陽轄區環境資源審判工作舉措及成效

三年來，法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發揮審判職能，全面加強生態環境司法保護，不斷滿足人民群眾對美好生態環境的需求，取得了良好的成效。

（一）堅持服務大局，切實發揮環境資源司法保護職能

在審理涉中央環保督察、重點河流沿岸生態封育、清理整治河湖“四亂”、水源地保護退出、退礦還林等案件中，支持行政機關依法開展專項執法行動，對嚴重污染環境、破壞生態的行為予以嚴懲重罰，保障重點河流及重點區域環境治理，助力生態保護及青山保護攻堅戰。

（二）堅持人民至上，維護人民群眾合法權益

沈陽轄區各集中管轄法院圍繞大氣污染、黑臭水體、噪聲污染、非法占用河道、非法占用農用地等突出問題，依法嚴懲污染大氣、水、土壤等嚴重侵害人民群眾切身利益的污染環境行為，讓人民群眾親近藍天、白云、凈土，在綠水青山中共享生活之美、自然之美、生態之美。

（三）堅持最嚴法治，嚴厲打擊各類生態環境違法行為

沈陽轄區各集中管轄法院堅守法律底線、生態紅線不可觸碰的司法理念，充分發揮刑事打擊、民事制裁和行政懲戒職能，把嚴格保護、嚴厲懲治和依法追責貫穿于司法審判全過程。始終堅持對各類生態環境違法行為的零容忍，在各類訴訟案件中充分發揮司法懲戒職能，堅決展現最嚴法治的司法態度。

（四）堅持系統保護，推動生態環境綜合治理

沈陽轄區各集中管轄法院堅持系統化觀念，堅持環境治理的整體性、協同性。堅持山水林田湖草沙生命共同體，統籌推進一體化治理和保護，積極推進生態環境保護綜合治理。注重“抓前端、治未病”，努力實現“辦理一案，治理一片”的社會效果和生態效果。

（五）堅持協同治理，促進形成生態環境保護合力

沈陽轄區各集中管轄法院立足構建司法機關牽頭、職能機關配合、社會公眾參的模式，不斷延伸環資審判職能，與行政機關、檢察機關建立生態環境保護協作機制；在重點區域設立生態環境司法保護基地；開展巡回審判、法治宣傳等方式，以多元舉措推動生態環境協同治理，構建生態環境保護多元共治格局，促進形成生態環境保護合力。

下一步，沈陽市中級人民法院將以本次《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》的發布為契機，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，認真落實上級部署要求，緊密圍繞市委提出的“厚植高質量發展的綠色底色，建設人與自然和諧共生的美麗沈陽”工作目標，進一步提升環境資源審判工作質效，為守護藍天、碧水、凈土貢獻司法力量。

市檢察院副檢察長賀文武

介紹情況

近年來，在市委和省檢察院的正確領導下，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，努力做到懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展有機統一，公益訴訟助推生態環境和資源保護取得了積極成效。2022年1月至2024年6月，全市兩級檢察院共立案生態環境和資源保護領域案件1267件，占全部公益訴訟案件的44.55%，其中，行政公益訴訟案件1175件、民事公益訴訟案件92件；共發出訴前檢察建議1118件，提起訴訟70件。我們重點圍繞四個方面開展工作：

一、統籌推進，全面加強專項監督力

全市檢察機關緊緊圍繞市委“著力推動綠色低碳發展，在生態文明建設上實現新突破”有關部署要求，以《沈陽市人民檢察院發揮檢察職能 助力打好污染防治攻堅戰的實施方案》為總領，以《耕地質量保護專項方案》《生物多樣性保護專項方案》等為重要支撐，聚焦重點行業領域及區域環境污染問題，持續深入開展專項監督。精心組織“守護碧水清流 厚植生態底色”專項監督，根據全市水系分布情況和各區縣地域特點分類施策，共立案57件，推動相關部門加快整改落實進度，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的沈陽環城水系；深入開展“履行公益訴訟檢察職能 助力美麗沈陽建設”專項監督，圍繞深入推進污染防治、助力提升生態系統穩定性持續性、助推構建美麗沈陽建設新格局三個重點方向，共立案401件、發出檢察建議342件、提起訴訟8件。

二、因地制宜，著力提高重點整治力

為落實好最高檢、省檢察院關于黑土地、高標準農田、服務三農綜合保護等工作部署，根據沈陽市市內五區人口和建筑密集而自然資源稀缺、涉農9區縣自然資源豐厚的地域特點，市檢察院確定以涉農9區縣為專項工作主力軍，以非法占用耕地、污染高標準農田等問題為監督重點，確保專項工作走深走實。蘇家屯區院充分運用磋商程序，督促相關部門兩周內清理了陳相街道柳匠屯村污染高標準農田垃圾200余噸。

三、上下聯動，有效激發檢察內生力

堅持以制度機制建設為保障，推動生態環境和資源保護領域公益訴訟檢察工作高質量發展。

一是完善工作推動機制。市檢察院適時組織召開工作部署會、推進會，明確任務書、時間表、路線圖，確保全年工作方向不偏、力度不減、節奏不亂。

二是完善一體化辦案機制。構建上下一體、區域聯動、協同高效的辦案機制，靈活運用提辦、領辦、參辦、交辦、督辦等多種模式，有效破解重大復雜案件辦理中的難題。

三是完善案件指導機制。全面落實最高檢“三精三嚴”要求，制定《沈陽市公益訴訟案件研判流程規范》，形成包片負責、個案研判、類案推廣、系統治理、質量評查的指導模式。

四是完善綜合履職機制。強化與刑事檢察等其他檢察業務銜接，認真分析研判其他檢察部門移送的環境資源類刑事案件線索，對于符合行政公益訴訟立案標準的，堅決立案監督，推動行政機關履行監督管理職責。

四、內外協作，持續增強共治凝聚力

強化外部協同。與市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市公安局、市司法局、市法院等多家行政機關、司法機關會簽協作配合意見，就線索移送、信息共享、協作辦案等方面達成共識，凝聚公益保護合力。

擴大群眾參與。開展“益心為公”檢察云平臺建設，全市共383人成為“益心為公”志愿者，借助外腦智慧，打造凝心聚力、多方參與公益保護新模式。

加大宣傳力度。堅持司法與普法相結合，抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出，通過重要時間節點專題宣傳、召開新聞發布會、發布典型案例等多種方式，擴大宣傳效果，增強群眾法治觀念和生態保護意識。

增進各界交流。召開水環境保護檢察公益訴訟研討會暨新聞發布會，邀請專家學者、各相關單位人員、人大代表等進行實務交流和理論研討；與中華環保聯合會遼寧辦事處等組織開展座談；舉辦“生態環境公益訴訟檢察助力美麗中國建設”主題檢察開放日等活動。

生態環境和資源保護只有進行時，沒有完成時。今后，全市檢察機關將堅持以黨的二十大精神為引領，以此次聯合發布《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》為契機，不斷提升生態環境和資源保護檢察工作質效，持續凝聚生態環境和資源保護工作合力，著力提升生態環境和資源保護檢察履職能力，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，為美麗中國建設提供更加有力的檢察保障。

市生態環境局副局長單偉民

介紹情況

為進一步形成生態環境保護工作合力，加強生態環境執法工作，打造沈陽市生態環境保護工作品牌，沈陽市中級人民法院、沈陽市人民檢察院、沈陽市生態環境局聯合編纂了《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》，下面由我向大家介紹生態環境和資源保護環境執法篇主要內容。

一、沈陽市生態環境執法案件辦理總體情況

2022年1月至2024年6月，沈陽市生態環境局共辦理行政處罰案件628件，其中涉固廢（危廢）處罰案件38件，涉建設項目處罰案件110件，涉氣處罰案件261件，涉水處罰案件70件，涉噪聲處罰案件23件，涉畜禽養殖處罰案件32件，涉排污許可處罰案件24件，其他處罰案件70件。共辦理移送公安案件89件，其中涉嫌排放、傾倒有毒有害物質案件38件，涉嫌非法處置危險廢物三噸以上案件16件，涉嫌檢測機構檢測報告弄虛作假案件3件，涉嫌排放含有重金屬的污水案件20件，涉嫌未經許可從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動案件6件，涉嫌篡改、偽造自動監測數據6件。近年來，市生態環境局加大了對環境違法行為的執法打擊力度，多次有針對性地開展專項整治行動，移送公安機關涉嫌環境犯罪案件數量呈上升趨勢。

二、沈陽市生態環境局執法工作舉措及成效

沈陽市生態環境局始終堅持問題導向，著力完善制度體系，深入落實差異化執法，加大幫扶力度的同時持續嚴厲打擊重大環境違法行為。

（一）加大執法力度，形成高壓態勢

2022年1月至2024年6月，市生態環境局集中開展了夏季臭氧污染防治攻堅和秋冬季大氣污染監督幫扶行動，以及VOCs、污水處理廠、畜禽養殖等重點領域專項執法行動；聯合市檢察院、市公安局組織開展了打擊監測數據弄虛作假和涉危廢領域專項執法。同時，建立了“冒黑煙”倒查機制和沈陽都市圈大數據共享機制，通過部門聯動，共查辦第三方環境檢測機構（含機動車檢驗機構）弄虛作假案件13起，其中刑事移送3起，行政處罰10起。

（二）強化執法監督，推進執法規范

將執法監督與執法規范化建設相結合，建立了行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道信息共享機制，拓寬執法監督渠道，高效解決關系人民群眾切身利益、社會反映強烈的行政執法熱點、難點問題；制定了營商環境社會監督員“4321”監督模式，公開招募172名營商環境社會監督員參與到執法全過程，進行實時監督。

（三）提升服務意識，護航營商環境

組織開展了“春風入千企”等專項幫扶行動。建立市、區兩級幫扶工作專班和專家服務團組，統籌全系統執法、監測、管理、法律等專業人才，累計幫扶企業4208家次，解決實際困難4159個。制定《沈陽市生態環境監督執法正面清單管理細則》，將813家企業納入正面清單執法監管范圍，使更多企業享受守法紅利。

三、生態環境保護執法案件帶來的啟示

為提升社會公眾生態環境保護意識和法律意識，減少破壞生態環境違法行為的發生，我們總結了以下啟示：

（一）未履行環境行政許可備案等法定義務，將承擔相應的法律責任

遵守環保法規是企業、生產經營者不可推卸的社會責任與法定義務，其中依法開展環境行政許可與備案是企業綠色經營的關鍵步驟。環境行政許可與備案主要包括建設項目環境影響評價審批、排污許可等、建設項目環境影響評價文件備案等。企業若上述違反環境行政許可與備案的規定，將面臨罰款、按日連續處罰、責令停產停業等行政處罰，甚至相關直接責任人員可能被行政拘留或追究刑事責任。這些處罰不僅會給企業帶來直接的經濟損失，還會嚴重損害企業的社會形象。

（二）違反法律規定排放污染物行為將會面臨多種形式的法律后果

執法實踐中，有的企業、生產經營者為降低運行成本，減少污染防治設施運行時間，導致超標排放污染物；有的企業、生產經營者通過稀釋污染物濃度、利用暗管偷排、干擾在線監測數據等方式逃避責任。上述情形中行為人存在明顯的主觀故意，法律規定的處罰力度較重，處罰種類不只有罰款、限制生產經營、責令停業、關閉，還可能涉及對主管人員和直接責任人的行政拘留甚至追究刑事責任。排放污染物造成生態環境損害的，除應承擔上述的行政責任與刑事責任外，還應承擔生態環境損害賠償責任。

（三）堅持綠色低碳發展理念可為企業實現高質量發展賦能

黨的二十屆三中全會將“建設美麗中國”作為“七個聚焦”之一，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設和生態環境保護一以貫之的高度重視和深遠考量。隨著環保法律法規的更新，環保技術的迭代，污染防治工作已經進入“深水區”。近年來，沈陽市一直秉持幫扶企業做好污染治理，服務企業綠色低碳發展的理念，對于愿意共同努力維護生態環境的企業，市生態環境局將提供專家幫扶企業解決突出環境問題，助力企業提高綠色管理水平。

下一步，市生態環境局將堅持依法嚴管與傾情幫扶相結合，對嚴重違法行為“零容忍”，對主動履行環境保護主體責任的企業多幫扶，堅決打贏空氣質量提升、水環境提升、清廢凈土三大攻堅戰，建設美麗沈陽。

 發布會上還回答了 

 記者提出的相關問題 

問
《沈陽轄區生態環境和資源保護綠皮書》中提到人民法院充分發揮司法服務保障職能，推動生態環境綜合治理，能否介紹一下沈陽轄區各集中管轄法院對于河流生態封育及河道清障案件審判的相關情況？

答

市法院副院長陳青：水是生命之源、生產之要、生態之基。人類文明幾乎都起源于大江大河。從大禹治水開始，中華文明的發展史就與河流的治理相伴隨，可以說，河流生態保護和系統治理是關系到中華民族永續發展的千秋大計，河湖治理中最重要的工作是河流生態封育及河道清障。
河流生態封育是指通過植被恢復、岸坡整治、河床固定等修復措施，保護河流灘區生態平衡的一種綜合治理方式。河道清障是指對河道管理范圍內的違法建筑物、構筑物進行清理，以確保河道的暢通和行洪安全。
2019年以來，水利部和省、市政府針對重點河流沿岸生態封育及清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”開展了大量卓有成效的工作。特別是今年我市出現自有氣象觀測記錄以來的最強降水，給河道行洪安全提出了巨大挑戰，也從另一個側面驗證了實施河流生態封育及河道清障工作的必要性。
但隨之而來的是，因封育停耕搬遷補償、河道管理范圍界定、河道內建筑物合法性認定等問題引發的爭議，也大量訴至法院。近三年來，沈陽轄區集中管轄法院共受理此類案件142件，此類案件往往涉及沿河百姓人數眾多，群眾對政策性理解不全面、對行為違法性認識不到位，同時受歷史原因和切身利益影響，心理對抗性較強，訴求期望值較高。
對此，我們一方面堅持保護優先、預防為主的司法理念，通過刑事、民事、行政三大訴訟有機銜接，強化對違法行為人的責任追究，并通過府院聯動、司法建議、裁判指引、法治宣傳等方式充分發揮環境資源審判的預防性功能。另一方面，兼顧人民群眾的生產生活和切身利益，監督行政機關在組織實施兩項工作過程中嚴格遵守依法行政原則，充分保障涉案主體的合法權益，統籌各方做好矛盾糾紛的實質化解工作。希望借此次發布會，呼吁全社會盡快形成河湖生態的法治共識，為子孫后代構建水清岸綠、和諧發展的河湖生態新格局。

問
請問圍繞生態環境和資源保護，檢察機關接下來有哪些重點工作舉措？

答

市檢察院副檢察長賀文武：下一步，全市檢察機關將深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，進一步提高站位，更好服務人與自然和諧共生。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法懲治各類環境資源犯罪，守牢美麗中國建設安全底線。聚焦重點行業、領域、區域環境污染問題，部署開展專項監督，促進系統治理，助推高質量發展和高水平保護。
進一步抓實監督，不斷提升生態環境和資源保護檢察工作質效。堅持“高質效辦好每一個案件”，深化生態環境和資源保護“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動履職，更加注重上下聯動辦理重大案件。出臺工作指引，完善環境資源檢察業務規則體系。
進一步深化協同，持續凝聚生態環境和資源保護工作合力。通過依法強化監督，督促負有監管職責的行政機關依法履職；加強檢察公益訴訟與行政執法銜接，推動落實信息資源共享、案件線索移送、配合調查取證等工作機制；強化檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接等。 
進一步建強隊伍，著力提升生態環境和資源保護檢察履職能力。以基層為重點，持續抓實素能建設，與執法司法機關常態化開展業務研討、同堂培訓等，著力打造高素質的環境資源檢察隊伍。

問

剛剛提到沈陽市將對嚴重環境違法行為“零容忍”，堅決打贏空氣質量提升、水環境提升、清廢凈土三大攻堅戰，請介紹一下市生態環境局在執法領域將開展哪些攻堅行動來助力提升沈陽市生態環境質量。

答

市生態環境局副局長單偉民：為打贏打好生態環境質量翻身仗，切實加強生態環境監管力度，嚴厲打擊環境違法行為，形成強有力震懾氛圍，市生態環境局將緊緊圍繞空氣質量提升、水環境質量提升、清廢凈土三大攻堅戰工作目標，開展以下執法攻堅工作：
在空氣質量提升方面，將針對揮發性有機物、油品儲運銷、餐飲油煙排放、機動車排放檢驗機構、非道路移動機械和柴油貨車等行業、領域開展專項執法攻堅行動。
在水環境質量提升方面，將針對城鎮污水處理廠、重點工業園區排水企業、畜禽養殖企業開展專項執法攻堅行動。
在清廢凈土方面，將對全市范圍的一般工業固體廢物和危險廢物產生單位、處置利用單位等開展專項執法攻堅行動。

來源：沈陽發布

編輯：孫科瑤、王巍、李靜

校對：孫亞男、朱漢洋

審核：姚亮、陶鵬旭